中國電力市場迎來新變革，新能源發(fā)電全面進入市場化階段，居民電價保持穩(wěn)定

近日，國家發(fā)展改革委與國家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革，促進新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（簡稱“通知”），標志著中國新能源發(fā)電領(lǐng)域正式邁入全面市場化階段。這一舉措被視為自2021年燃煤上網(wǎng)電價市場化改革后的又一重大進步，對電力行業(yè)產(chǎn)生了深遠影響。

根據(jù)通知內(nèi)容，風(fēng)電、太陽能發(fā)電等新能源項目的上網(wǎng)電量將原則上全部進入電力市場，其上網(wǎng)電價也將通過市場交易形成。這一改革主要對新能源發(fā)用電主體產(chǎn)生重大影響，而對居民和農(nóng)業(yè)用戶的電價水平則沒有影響，他們?nèi)詫凑宅F(xiàn)行目錄銷售電價政策執(zhí)行。對于工商業(yè)用戶而言，預(yù)計改革實施首年的平均電價將基本持平，具體電價將隨電力供需情況和新能源發(fā)展波動。

通知明確了改革的三大核心內(nèi)容：一是推動新能源上網(wǎng)電價全面市場化；二是建立支持新能源可持續(xù)發(fā)展的價格結(jié)算機制；三是區(qū)分存量和增量項目分類施策。這一改革旨在通過市場機制促進新能源的高質(zhì)量發(fā)展，同時確保電力市場的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

為了實現(xiàn)新能源上網(wǎng)電價的市場化，通知提出了三項具體舉措。首先，新能源項目可以報量報價參與市場交易，也可以接受市場形成的價格。其次，完善現(xiàn)貨市場交易和價格機制，推動新能源公平參與實時市場，并加快實現(xiàn)自愿參與日前市場。最后，健全中長期市場交易和價格機制，縮短交易周期，提高交易頻次，并鼓勵新能源發(fā)電企業(yè)與電力用戶簽訂多年期購電協(xié)議。

鑒于新能源發(fā)電的隨機性、波動性和間歇性特點，通知還建立了新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制。該機制在市場外設(shè)立差價結(jié)算，當(dāng)市場交易價格低于機制電價時給予差價補償，高于機制電價時則扣除差價。這一舉措旨在為企業(yè)提供合理穩(wěn)定的預(yù)期，促進行業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展。

對于存量和增量新能源項目的劃分，通知以2025年6月1日為節(jié)點。在此之前投產(chǎn)的存量項目將通過開展差價結(jié)算實現(xiàn)與現(xiàn)行政策的妥善銜接；而在此之后投產(chǎn)的增量項目則將納入機制電量規(guī)模，并根據(jù)國家明確的各地新能源發(fā)展目標完成情況等動態(tài)調(diào)整機制電價。這種分類施策的安排既保持了存量項目的平穩(wěn)運營，又通過市場化方式確定了增量項目的電價。

近年來，中國新能源裝機規(guī)模持續(xù)增長。截至2024年底，風(fēng)電、光伏發(fā)電累計裝機達到14.1億千瓦，占發(fā)電總裝機的約42%，首次超過了火電裝機規(guī)模。隨著新能源的大規(guī)模發(fā)展，固定價格的上網(wǎng)電價已無法充分反映市場供求關(guān)系，也無法公平承擔(dān)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)責(zé)任。因此，深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革成為促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需求。

為確保通知的順利實施，國家發(fā)展改革委與國家能源局允許地方根據(jù)自身情況自行確定實施時間，但最遲不晚于2025年底。這一靈活安排有助于各地根據(jù)自身電力市場的發(fā)展和規(guī)則完善情況，逐步推進新能源全面參與市場。