3月24日，市場監(jiān)管總局印發(fā)《網(wǎng)絡(luò)交易合規(guī)數(shù)據(jù)報送管理暫行辦法》。如同一把精密的“手術(shù)刀”，切中了數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的兩大命脈：數(shù)據(jù)透明化與風(fēng)險可控化。這一政策的出臺，究竟釋放了哪些信號？

市場監(jiān)管總局印發(fā)《網(wǎng)絡(luò)交易合規(guī)數(shù)據(jù)報送管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易合規(guī)數(shù)據(jù)報送行為，發(fā)揮數(shù)據(jù)在平臺經(jīng)濟(jì)治理中的關(guān)鍵要素作用。引導(dǎo)京東、拼多多、抖音、快手、唯品會、達(dá)達(dá)集團(tuán)、得物、蘇寧易購等數(shù)字零售類，美團(tuán)、餓了么、魯班到家、土巴兔、哈啰、滴滴等數(shù)字生活類，以及飛豬、攜程、去哪兒、同程、曹操出行等在線旅游類企業(yè)合規(guī)經(jīng)營，提升網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管效能，促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

在此背景下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)新媒體&智庫 獨(dú)家策劃“網(wǎng)絡(luò)交易平臺監(jiān)管新動向?qū)＜医庾x”，邀請了包括泰杭律師事務(wù)所、正策律師事務(wù)所、申浩律師事務(wù)所、澤大律師事務(wù)所、中治律師事務(wù)所、天馳君泰律師事務(wù)所、企賦未來科技、諾臣律師事務(wù)所等專業(yè)律師、專家，共同探討平臺、商家、賣家等合規(guī)經(jīng)營新要求。

對此，上海正策律師事務(wù)所律師、電子商務(wù)研究中心特約研究員董毅智在接受獨(dú)家專訪時表示，

在數(shù)字化浪潮的推動下，平臺經(jīng)濟(jì)如雨后春筍般迅猛發(fā)展，在為經(jīng)濟(jì)增長注入強(qiáng)勁動力的同時，也給監(jiān)管帶來了全新的挑戰(zhàn)。《網(wǎng)絡(luò)交易合規(guī)數(shù)據(jù)報送管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）的出臺，可謂正當(dāng)其時，為平臺經(jīng)濟(jì)監(jiān)管錨定了新方向。

一、應(yīng)勢而生：《辦法》出臺的時代背景

近年來，我國平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，2023 年全國網(wǎng)絡(luò)零售額飆升至15.4萬億元，占社會消費(fèi)品零售總額的近30%。然而，快速發(fā)展的背后，各種問題也隨之滋生。算法歧視、流量操縱等現(xiàn)象屢禁不止，這些問題借助技術(shù)手段愈發(fā)隱蔽，讓傳統(tǒng)監(jiān)管手段捉襟見肘。與此同時，國家對數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的重視程度不斷提高，要求健全平臺經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管制度。在此背景下，《辦法》應(yīng)運(yùn)而生，它不僅是對《電子商務(wù)法》等法規(guī)的細(xì)化落實，更填補(bǔ)了數(shù)據(jù)報送制度的空白，旨在推動平臺經(jīng)濟(jì)健康、有序發(fā)展。

網(wǎng)絡(luò)交易的主要問題也十分突出。消費(fèi)者權(quán)益時常受到侵害，銷售假冒偽劣商品等行為屢見不鮮，商家還會利用技術(shù)手段逃避監(jiān)管。部分平臺主體責(zé)任缺失，對入駐商家審核不嚴(yán)格，數(shù)據(jù)利用與隱私保護(hù)矛盾突出。監(jiān)管技術(shù)能力不足，傳統(tǒng)人工核查方式難以應(yīng)對海量交易數(shù)據(jù)，無法及時預(yù)警和處置風(fēng)險。

二、創(chuàng)新驅(qū)動：《辦法》的突破性舉措及影響

《辦法》的出臺帶來了一系列創(chuàng)新性規(guī)定。它首次明確了四類數(shù)據(jù)報送范圍，并細(xì)化了報送時限與層級，為平臺數(shù)據(jù)報送提供了清晰的操作指引?！白钚”匾痹瓌t的引入，平衡了監(jiān)管需求與平臺發(fā)展的關(guān)系，既避免過度收集數(shù)據(jù)，又保護(hù)了商業(yè)秘密和個人隱私。同時，《辦法》推動穿透式監(jiān)管與技術(shù)賦能，借助實時數(shù)據(jù)報送和大數(shù)據(jù)分析，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測與風(fēng)險預(yù)警。強(qiáng)調(diào)政務(wù)數(shù)據(jù)共享與社會共治，形成多方協(xié)同的治理格局。

《辦法》的實施對平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響深遠(yuǎn)。一方面，平臺合規(guī)成本上升，需投入資源建立數(shù)據(jù)報送系統(tǒng)，中小平臺面臨較大技術(shù)升級壓力。另一方面，推動平臺從“被動合規(guī)”向“主動治理”轉(zhuǎn)變，通過數(shù)據(jù)分析優(yōu)化內(nèi)部風(fēng)控體系，重塑公平競爭的市場生態(tài)。

三、直面挑戰(zhàn)：《辦法》實施的痛點(diǎn)與應(yīng)對之策

盡管《辦法》亮點(diǎn)頗多，但在實施過程中仍面臨諸多挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)安全與隱私風(fēng)險加劇，大量敏感數(shù)據(jù)集中報送，一旦泄露，將對商家、消費(fèi)者和平臺造成嚴(yán)重影響。不同平臺執(zhí)行能力存在差異，中小平臺可能因技術(shù)和成本問題，難以滿足監(jiān)管要求。監(jiān)管協(xié)同難題尚未解決，跨層級、跨部門的數(shù)據(jù)共享機(jī)制有待完善。合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的模糊性也可能引發(fā)爭議。

為應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，監(jiān)管部門、平臺和第三方需協(xié)同發(fā)力。監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)能力建設(shè)，搭建統(tǒng)一數(shù)據(jù)處理平臺，實施分層分類指導(dǎo)，并開展試點(diǎn)與反饋機(jī)制。平臺需升級內(nèi)控體系，引入技術(shù)工具，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)作。第三方可通過獨(dú)立審計和公眾監(jiān)督，助力數(shù)據(jù)治理。

四、多元視角：《辦法》實施的多維思考

在《辦法》實施過程中，還需關(guān)注法律與倫理的平衡，避免過度依賴數(shù)據(jù)限制平臺創(chuàng)新。同時，可借鑒國際經(jīng)驗，如歐盟的“風(fēng)險分級監(jiān)管”模式，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)性。從長遠(yuǎn)來看，《辦法》的實施有望推動我國平臺經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量合規(guī)競爭階段，為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理提供中國方案。

《辦法》的出臺標(biāo)志著我國平臺經(jīng)濟(jì)監(jiān)管進(jìn)入“數(shù)據(jù)驅(qū)動”的新階段。只要各方齊心協(xié)力，定能突破重重挑戰(zhàn)，推動平臺經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理貢獻(xiàn)智慧與力量 。

董毅智律師，法律從業(yè)20年，擁有證券分析師、投資顧問、期貨、基金從業(yè)資格。團(tuán)隊專注于金融訴訟、合規(guī)監(jiān)管、刑民交叉及互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，聚焦A股、港股、美股，致力于全球風(fēng)險配置與投資者保護(hù)。多年來處理案件超3萬件，互聯(lián)網(wǎng)十大公益律師。擔(dān)任電子商務(wù)研究中心研究員、浦東金融學(xué)會理事，為財新、華爾街日報撰稿，合著《互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)風(fēng)口》等。

在消費(fèi)維權(quán)、立法等方面也取得不少成果，并得到有關(guān)部委、消協(xié)的肯定。如2020年出席國家市監(jiān)督總局在京召開的“互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)創(chuàng)建無傳銷網(wǎng)絡(luò)平臺座談會”，發(fā)布國內(nèi)首份《中國社交電商合規(guī)研究報告》；2017年承接浙江省工商局、浙江省消保委委托的“跨境網(wǎng)購消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)課題”；2016年承擔(dān)承接國家工商總局和浙江省工商局“全國網(wǎng)絡(luò)交易平臺合規(guī)審查”調(diào)研課題項目；在國家工商行政管理總局消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)局、中國消費(fèi)者協(xié)會指導(dǎo)，與《中國消費(fèi)者報》舉辦的“促進(jìn)電商發(fā)展指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)”座談會上，發(fā)布《2016年中國消費(fèi)者網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)洞察報告與網(wǎng)購指南》。2024年9月25日，浙江省消保委第四屆專業(yè)委員會專家聘任儀式暨浙江《消法》實施辦法修改座談會在浙江省市場監(jiān)督管理局舉行，電子商務(wù)研究中心主任曹磊受邀參加，并獲聘浙江省消保委第四屆電子商務(wù)專業(yè)委員會專家。

2013年，受邀出席中國人民銀行金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)局等舉辦的《支付業(yè)消費(fèi)權(quán)益保護(hù)研討會》，并做主題報告；發(fā)起“2010中國網(wǎng)絡(luò)傳銷不完全調(diào)查”，并發(fā)布中國首份網(wǎng)絡(luò)傳銷調(diào)查報告《2010中國網(wǎng)絡(luò)傳銷調(diào)查報告》，推動國家工商總局、公安部、工業(yè)和信息化部、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、中國人民銀行、中國銀監(jiān)會等六部門聯(lián)合行動。